【巡察整改】中共岳阳市行政审批服务局党组关于八届市委第四轮巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年4月21日至6月20日，八届市委第四轮第四巡察组对市行政审批服务局党组进行了巡察。2023年7月26日，市委第四巡察组向市行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
(一)提高思想认识，把握整改要求。市行政审批服务局党组将巡察整改工作作为重要的政治任务，自觉提高政治站位，强化政治担当，落实政治责任。7月26日市委巡察情况反馈会上，局党组书记胡蝶同志代表市行政审批服务局党组诚心认领巡察反馈意见，全面打好问题收条。7月28日，局党组召开巡察整改专题会议，集中学习了上级巡视巡察有关精神，专题研究巡察反馈意见整改工作。成立了以局党组书记任组长、其他党组成员任副组长，机关各科室负责人、市政务服务中心、市大数据中心负责人为成员的市行政审批服务局落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，明确由分管机关的党组成员兼任整改办主任，具体协调推进巡察整改各项工作。成立了分管纪检工作副局长任组长，机关纪委书记、两个中心纪检员为成员的整改工作督查领导小组。局党组书记、局长胡蝶同志对巡察整改工作亲自抓、亲自研究、亲自推动，主持党组会议研究3次，听取相关工作汇报3次，召开专题调度会2次，组织相关负责人对巡察反馈意见整改清单逐条分析、逐一过筛，确保巡察整改高位推动。
(二)加强组织领导，压实整改责任。构建党组主体责任，党组书记第一责任人责任，党组成员分管责任，相关科室(单位)具体责任的巡察整改工作责任体系，形成全局整改上下“一盘棋”。制定并下发《关于落实市委第四巡察组巡察市行政审批服务局党组反馈意见的整改方案》，对巡察反馈问题建立问题清单、任务清单、责任清单，明确负责的领导、责任科室（单位）和完成时限，实行挂图作战。将巡察整改作为对各科室（单位）履行工作职责的重要检查，确保巡察反馈问题件件有人管、事事有着落。9月4日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，局党组书记、局长胡蝶同志代表党组班子作全面对照检査，其他党组成员逐一作个人对照检查，主动认领任务，深刻剖析原因，明确整改举措，推动整改责任上肩。
（三）细化整改措施，抓实责任分解。市行政审批服务局党组严格对标整改要求，紧扣市委巡察反馈的四个方面15个问题，细化为29个具体问题。对具体问题、整改意见，全面认领、逐条讨论、反复研究，按照“一个问题、一名牵头领导、一抓到底”的责任机制，将每一个问题梳理细化，逐项提出整改措施，明确责任领导、责任科室（单位）和整改时限。切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位，确保各责任部门面对问题不畏难、查摆问题不推诿、落实问题抓严改，高质量推进巡察整改工作落实到位。细化整改工作台账，一个问题一本整改台账，实行对账销号。整改工作督查组不定期对各责任单位整改落实情况进行督查通报。建立上下联动整改机制，确保整改工作不留死角、不留盲区。
截止目前，巡察反馈四个方面15个问题细化的29个具体问题，已完成整改24个，基本完成整改5个。巡察交办的立行立改8件，已办结8件。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：理论学习“学懂弄通做实”有欠缺。
1.理论学习形式较单一，结合工作实际思考不够深，站位不够高。
2.局党组指导推动党支部加强理论武装、融合业务工作不够有力。
整改结果：完成。
整改情况：一是制定“全局理论学习制度”、《加强党建引领，促进业务工作高质量发展的实施方案》。在年度党建工作要点中，进一步强化理论武装融合业务工作的措施和要求。二是每季度对近期党中央关于高质量发展和涉及本单位主责主业的内容加以收集整理，对中心组年度学习计划加以调整和充实。三是每季度结合工作实际，开展一次党组理论学习集体研讨活动。四是10月份组织各党支部开展以党建引领高质量发展为主题的学习交流会，并形成常态，每年开展一次学习交流。
（二）反馈问题：贯彻落实上级重大决策部署存在差距。
3.贯彻落实建设“网络强国”“数字中国”战略有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是合并成立岳阳市政府职能转变和数字政府建设工作领导小组，进一步优化了数字政府建设组织机构。2023年7月，市政府办印发《岳阳市市本级政务信息化项目建设管理办法》，进一步规范我市市本级政务信息化项目建设管理工作。并同步修订完善了《岳阳市政府投资政务信息化项目建设方案编制指南（试行）》、《岳阳市政务信息化项目竣工验收实施细则（试行）》等相关制度规定。二是全省率先推进“三资”改革，推动市大数据中心政务云等数字基础设施及运营权有偿转让和特许经营。《市大数据中心政务云等数字基础设施及运营权有偿转让实施方案》，2023年7月经市政府第19次常务会议原则通过。三是推动统一身份认证平台优化升级，推动完成全市电子证照和统一支付平台的建设。截至目前，电子证照系统已汇聚了61万多条证照数据，实现高频电子证照证明清单97类可实时调用，37类证明可在线开具。协调推进城市CIM平台建设，于8月29日至30日，赴先进地区学习考察。四是上线省“三化”依申请类政务服务事项1644个，可通过综合窗口端、自助端、网厅端、移动端四端同源受理办件，其中757个政务事项支持在“岳办岳好”或“湘易办”全程网办。完成20个部门专区建设和100项高频政务服务事项全程网办。
4.应对网络安全风险能力仍需加强。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是“安全本脑”已经于2023年8月正式上线运行，面向我市政务外网全域的各基础安全设备及能力已到位。二是针对华为云、华三云一期平台承载的业务系统迁移，已完成迁移项目技术方案的编制。10月26日，市政府已批准项目先行启动，目前正在抓紧推进。
（三）反馈问题：践行以人民为中心的发展理念仍需加强。2022年企业群众对营商环境的满意指数全省靠后，服务质效亟待提升。
5.影响企业和群众办事的难点堵点问题仍然没有彻底解决。
整改结果：完成。
整改情况：一是推广应用“岳阳城市码”一码通办平台，可通过亮“岳阳城市码”，实现群众免携带纸质证照材料办事。二是协调各部门窗口接受群众办事提交的电子证照并实现各部门之间互信互认。三是督促各部门开发建设联合审批业务办理系统并与市电子证照平台打通共享。四是推进综窗改革。设立无差别大综窗,按照“一窗受理、集成服务”标准化要求，将更多按部门划分的专业窗口全部整合为综合窗口，由综合窗口负责审批服务事项的受理、转办、出件工作。
6.推动服务阵地提力度不够。
整改结果：完成。
整改情况：一是推动亲企服务中心建设，形成“一区、一站、一厅、一窗”线上线下深度融合的涉企服务中心。二是争取了财政资金支持，已更换窗口“好差评”评价器和窗口条屏显示控制卡；升级了消防系统，目前均已恢复正常运行。三是对九楼房屋外墙钢筋外露构造柱有明显裂痕处，通过邀请结构专家提出治理措施，请专业公司施工维修，已清除了隐患；开展安全生产大检查、消防演练等行动，进一步排查安全隐患。
7.市政务服务中心24小时自助服务效能不高。
整改结果：完成。
整改情况：一是建立《24小时自助服务区运转监管制度》，安排专人对自助服务机进行日巡查巡检，及时排查自助设备故障。二是将市政务服务中心原24小时自助服务区升级改造为“湘易办”岳阳体验中心，于10月10日正式启用运行。体验中心分为办事区、体验区、展示区三个区域，通过数据赋能，全市各级各部门政务服务自建业务系统通过市一网通办平台全面对接整合至“湘易办”，各级各部门移动服务端从同时并存迈向逐步融合，全市高频政务服务事项在“湘易办”实现无差别受理、同标准办理。
（四）反馈问题：议事机构协调作用效果未达到预期。
8.工作统筹有待加强。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是9月5日，合并成立岳阳市政府职能转变和数字政府建设工作领导小组，加强工作统筹。二是印发《岳阳市人民政府办公室关于公布〈岳阳市行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（岳政办发〔2023〕12号），新增事项2项，修改事项名称1项，删除事项14项，调整主管部门事项25项，共计梳理发布行政许可事项353项，涉及主管单位35家，实施机关覆盖市、县、乡三级。三是9月15日，召开市直、区县行政许可事项实施规范填报工作业务培训会议，启动实施规范（办事指南）填报工作。截至目前，市、县两级全面完成行政许可清单实施规范和办事指南编制工作，全市共发布4600个事项，填报率、发布率均达100%。全市9个行政县市区全量完成《行政许可事项清单（2023 年版）》编制印发发布工作。
9.推进园区服务有待加强。
整改结果：完成。
整改情况：一是启动赋权工作，印发《岳阳市人民政府办公室关于调整赋予一批市级管理权限的通知》（岳政办发〔2023〕13号），调整第一批市级赋权事项50项。新增赋予经开区、新港区、南湖新区、湘阴片区、岳阳绿色化工高新区第二批市级权限69项。通过本轮园区赋权调整优化，园区赋权事项从205项增至269项，“直接赋权”和“委托行使”事项从107项增至187项，占比从52.2%提高到69.5%。二是6月30日，向8个园区所在县市印发《关于落实八届市委园区专项巡察问题整改的通知》。形成《中共岳阳市行政审批服务局党组关于落实市委书记专题会有关要求和园区专项巡察组反馈问题整改情况的报告》，8个问题得到有效整改，12个问题已明确整改措施，持续推进。三是将岳阳市11个省级园区承接事项和审批服务办件纳入行政效能电子监察范围。
10.政数融合有待加强。
整改结果：完成。
整改情况：一是市大数据中心工作人员定期到政务中心调研政务服务业务工作，从数字政府建设的技术视角，提出政务信息化解决方案。目前已完成“湘易办”岳阳旗舰店20个部门专区的建设上线，全市电子证照系统建设上线，汇集了电子证照共188类。二是安全运营中心各基础安全设备及全域态势感知能力已到位。三是进一步强化基础平台，统一支付平台已于9月4日正式建成上线；智能网关和统一身份认证两项服务已完成合同签订。四是深入临湘、岳阳楼区、湘阴、华容等区县实地调研指导，对10个县市区重点项目进行评审，并对各县备案项目进行严格备案审查。
（五）反馈问题：“放管服”改革在体制机制和信息协调上存在不对应、不对称的问题。
11.市局与省和县市区都存在体制和职能不对应、信息不对称的问题，致使工作落实打折扣。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是向上争取工作指导和支持，今年共赴省汇报对接工作12次，省来岳调研、参加活动会议5次。二是积极争取职能对应，参照国家设置，合并成立岳阳市政府职能转变和数字政府建设工作领导小组。三是目前已有平江县、华容县、临湘市、湘阴县、岳阳楼区等地设立大数据中心。四是10月初已专题向市委编办汇报我局在机构职能等方面的相关问题，并对新一轮机构改革中对标省局加强机构职能等问题提出了建议。
（六）反馈问题：意识形态工作责任制落实不够到位。
12.局党组对意识形态工作需进一步重视。
13.意识形态工作责任压实不够。
14.意识形态基础工作不够扎实。
整改结果：完成。
整改情况：一是进一步完善意识形态工作方案，9月15日理论学习中心组专题学习意识形态工作内容。二是召开全局意识形态工作分析研判会。分析当前形势，积极防患风险，认真整改问题，形成常效机制。三是9月8日组织开展了意识形态工作专题培训，提升业务能力。四是严格审核并建立完善政府门户网站和政务新媒体工作人员名册台账，大数据信息安全从业人员名册台账。
（七）反馈问题：形式主义、官僚主义仍然存在。
15.转化调查研究成果不够到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是扎实推进园区“放管服”改革。8月22日，以市政府名义提请省政府支持我市进一步放权赋权，已申请省直厅局下放审批服务事项17项。9月25日，召开岳阳市园区审批服务改革现场推进暨真抓实干督查激励调度会，动员全市上下合力攻坚不断深化园区审批服务改革。10月12日、13日，赴岳阳楼区、汨罗市、湘阴县、云溪区、城陵矶新港区开展揭榜竞优和园区改革调研。二是强化园区管理能力和审批效率。向省政府去函请求支持临湘高新区开展相对集中行政许可权改革试点，推进政务服务受理、审批、监管“三分离”，实现“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”。
16.存在“文来文往”现象。
整改结果：完成。
整改情况：一是修订《岳阳市行政审批服务局机关管理制度》和《岳阳市行政审批服务局会务管理制度》，进一步强化公文和会务管理。二是对所有文件建立台账，对文件的时效、任务以及流转情况进行跟踪管理，确保所有文件按时、按质、按要求产生实际效果。三是就典型经验材料写作加强业务培训，进一步增强干部职工公文写作水平。四是加大工作落实情况督导力度，每月汇总重点任务完成情况以及推进政府职能转变持续优化营商政务环境监督评价指标体系落实情况，进一步杜绝形式主义、官僚主义。
17.推动落实改革责任及效果有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织对工作落实情况进行“回头看”，到各县市区进行实地走访查看，对改革工作进行检查，确保改革落地落实。二是实施考核督导。对各县市区及市直单位的工作情况进行每月通报和量化评分，对工作落实不到位的县市区和单位下发提示函。三是创新宣传方式，拍摄群众易于接受、喜闻乐见宣传短片，提升群众知晓度。四是打造了城管店铺门头装修、自来水用户信息变更、新生入学在线报名、交通九类从业资格证掌上报名等高频事项“掌上办”、“网上办”“就近办”、“一次办”。
（八）反馈问题：落实党风廉政建设责任制存在薄弱环节。
18.从严管党治党主体责任履行不够到位。
19.班子成员履行“一岗双责”标准不高。
20.局机关纪检监督没有全覆盖。
整改结果：完成。
整改情况：一是先后制定、修订《局党组落实全面从严治党主体责任清单》《全面从严治党工作要点》《廉政谈话制度》《清廉机关建设“十严禁”》（修订版）等多个文件，召开全面从严治党专题会商会，进一步明晰职责任务。二是先后通过会议传达、组织党员干部采取自学、集中学习、专题讲座等形式系统地学习党风廉政建设相关文件；三是强化对已出台的制度落实执行情况进行监管，开展涉及信息化项目流程监督30余次。对全体科室（部）廉政风险点进行全覆盖排查。在全局积极开展酒驾醉驾专项整治，签订承诺书90余份。对全局科级以上（含四级主任科员），四级调研员以下（含四级调研员）廉政档案进行了更新。四是新编学习资料500余册。利用微信工作群开展廉政微教育60余条。制定《年轻干部提醒谈话暨青年理论学习分享会工作方案》，在全局年轻干部中开展廉洁从政教育活动。局党组班子成员走进干部职工家庭，进行廉政家访活动。五是局党组班子成员、纪委委员、纪检委员等同志，在全局先后开展各类谈心谈话200余人次。六是配齐纪委委员、直属机构专职纪检人员、各支部纪检委员，并对全体纪委委员和纪检委员开展教育整顿和业务培训。选拔8人次纪检人员参加上级纪检部门的业务培训。
（九）反馈问题：执行财经纪律规定不够严格。
21.市政务服务中心存在往来收据入账不合规，部分开支混淆会计科目等问题。
整改结果：完成。
整改情况：一是查漏补缺，对今年来使用不规范的会计科目进行更正；二是严格执行采购程序。采购均严格执行《湖南省电子卖场管理办法》；三是完善财务制度。制定《岳阳市政务服务中心财务管理制度》，严格规范各类费用报销程序，确保每笔报销账目真实、合法、有效；四是组织财务人员参加培训学习财务知识。
（十）反馈问题：党内政治生活不够严肃。
22.民主生活会和组织生活会红脸出汗的辣味不够浓。组织生活会未实行党员评议全覆盖。
整改结果：完成。
整改情况：一是严格落实民主生活会相关要求，自我批评做到揭短亮丑，相互批评做到真刀真枪。二是严格落实组织生活会相关要求，严格履行各项程序，扎实过好党内政治生活。领导干部严格落实双重组织生活会制度，做出表率、树好榜样，确保了党员评议全覆盖。
23.谈心谈话制度执行得不够经常。
整改结果：完成。
整改情况：一是今年先后制定、修订《局党组落实全面从严治党主体责任清单》《全面从严治党工作要点》《廉政谈话制度》《清廉机关建设“十严禁”》（修订版）等多个文件，召开全面从严治党专题会商会，进一步明晰职责任务。二是按照《廉政谈话制度》要求，局党组班子成员、纪委委员、纪检委员等同志，在全局先后开展各类谈心谈话200余人次。三是印制《领导干部下基层谈心谈话记录本》，开展领导班子成员、直属机构负责下基层开展谈心谈话活动。
24.党支部学习流于形式。
整改结果：完成。
整改情况：一是制定“全局理论学习制度”，对学习的内容、形式、参加人员、时长、频次等加以规范。二是各党支部结合业务工作不断的调整和完善年度学习计划。三是创新学习方式，组织专题研讨2次，演讲比赛1次，主题党日活动2次，党员大会1次。
（十一）反馈问题：专业技术力量有待持续加强。
25.计算机信息化、大数据技术专业方面的人才仍然不够，高层次专业技术人才仍显不足。
整改结果：基本完成。
整改情况：今年以来，因新一轮机构改革启动，我局大数据中心机构编制冻结，暂无法启动人才招录工作。市政务服务中心申报参公获批，需等全市统一公开遴选才可启动人才招录工作。目前，一是制定了跟班学习制度，组建工作专班，一局两中心的工作人员共同攻坚改革任务。二是从大数据中心派出专业技术力量支持指导政务中心开展数据化业务工作。三是鼓励在职干部自学专业知识，并考取高层次专业资格证书。目前市大数据中心共有2名干部考取高级系统分析师，有6名干部考取中级证书。
（十二）反馈问题：发展党员手续不够严谨。
26.发展党员手续不够严谨。
整改结果：完成。
整改情况：一是及时纠正问题。就发展党员手续不够严谨的问题，督促做好整改。二是召开一次党建业务工作培训会，印发发展党员流程图等党建业务工作学习资料。三是严格发展程序。今年市政务服务中心一支部新发展一名党员，对照发展党员的5个环节25步工作流程严格把关。
（十三）反馈问题：干部人事档案管理不够规范。
27.干部人事档案管理不够规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是对巡察发现存在不规范问题的档案进行逐一回查，对发现的不规范材料予以重制。聘请专业档案管理人员对一局两中心干部档案进行筛查，对可能存在的不规范情况及时予以规范。二是加强业务培训，提升人事档案日常管理业务水平。三是制定了《干部档案管理流程图》，完善了《岳阳市行政审批服务局干部人事档案管理制度》等系列档案管理制度，进一步明确干部人事档案材料收集规范、归档标准等内容，认真做好档案日常管理。
（十四）反馈问题：上轮巡察指出“三集中三到位”推进力度不够。
28.受政务服务中心场地不够影响，目前仍有部分单位未设置审批科，部分政务服务项目未进驻市政务服务中心大厅。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是市司法局、市气象局设立了审批科，并明确了具体负责人员；市委编办已批复同意市科技局、市民政局、市医保局加挂行政审批科牌子。二是市交通运输局4个审批事项中，“国家重点公路工程设计审批”权限上收省局，其他3个事项“公路建设项目设计变更审批、公路建设项目初步设计审批、公路建设项目竣工验收”已进驻市政务大厅。三是因中心场地和网络环境受限，无法达到省公安厅人境事项进厅业务和网络环境标准，市公安局认为人境事项及设备网络进驻条件均不成熟，建议待新市民之家建设时一并综合考虑。
（十五）反馈问题：上轮巡察指出停车难问题出现反复。
29.停车位不足的问题再次凸显。
整改结果：完成。
整改情况：一是积极向政府、机关事务局行文请求解决相关停车问题；二是8月16日，与湖南利都商业管理有限公司签订利都·中环名座停车位租赁合同，引导办事群众将车辆免费停放至利都·中环名座停车场，解决群众办事停车难问题；三是市民之家选址等相关事宜已提交市国土空间规划委员会进行专题研究，并于《2023年第4次专题会会议纪要》中通过。
三、下一步整改工作安排
经过集中攻坚，巡察整改工作取得了一定成效，但还有一些问题需常抓不懈。市行政审批服务局党组将以此次巡察整改为新的起点，认真贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续提升认识、提高站位，持之以恒抓好整改落实，不断加大整改工作力度，推动各项整改工作落到实处、见到实效，努力把巡察整改成果转化为推动党的建设和全市行审事业发展的强大动力。
（一）提高政治站位，加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党对行审工作的领导，引导行审党员干部把“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于形。提高政治站位，切实把抓好巡察反馈问题整改作为一项严肃的政治任务，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，扎实做好整改工作，以问题整改促进各项工作全面提升，确保中央、省委、市委重大决策部署落地见效。
（二）坚持问题导向，巩固整改成效。严格按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，一项一项拉出单子，一条一条细化措施，一件一件明确责任，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对已经完成的整改事项，及时销号，并适时组织“回头看”，巩固成果；对短期能够整改到位的，加快工作进度：对需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。
（三）强化制度建设，健全完善机制。继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡察整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。持续完善全面从严治党主体责任，真正把巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。
（四）强化统筹结合，促进全面发展。把整改落实与局党组主体责任落实结合起来、把整改落实与班子队伍建设结合起来、把整改落实与党风廉政建设结合起来、把整改落实与推动业务工作结合起来。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，结合党中央部署的主题教育，一手抓整改落实，一手抓工作推进，努力把巡察整改的过程转化为推动行审事业高质量发展的全过程，以巡察整改促工作提升，以工作成效检验整改效果。
欢迎广大干部群众对我局巡察集中整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730-8880938；电子邮箱：yysxzspfwjjgjw@163.com 。
中共岳阳市行政审批服务局党组
2023年10月30日