各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直单位，中央、省驻岳单位：

经研究决定，现将《岳阳市2022年深化“放管服”和“一件事一次办”改革工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

岳阳市“最多跑一次”改革工作领导小组办公室

2022年3月8日

岳阳市2022年深化“放管服”和“一件事

一次办”改革工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造全省深化“放管服”和“一件事一次办”改革“岳阳样板”为目标，突出重点领域和关键环节改革，以“数字政府”建设为牵引，推进政务服务数字化信息化转型升级，加快政府职能转变。深入实施“五大工程”，进一步推动政务服务运行标准化、供给规范化、办事便利化，着力构建网上可办、自助简办、跨域通办、基层能办、企业快办的新标准、新体系、新格局，深度融合岳阳省域副中心城市建设和高质量发展，为全省深化“放管服”改革贡献岳阳智慧和力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、全面推动改革深化先导工程

（一）推进放权赋能常态化。通过制度性赋权、创新性赋能、技术性赋智，持续深化“扩权强县、赋权优园、放权强基”改革。加强工作衔接，主动争取项目申报、市场监管、资源开发、工程建设、产业发展、城市管理、交通水利等领域省级管理权限赋权市、县及园区（自贸片区）。加强市直园区市级赋权，制定并落实《关于赋予岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区和湘江新区湘阴新片区部分市级管理权限的通知》，确保权限配置、系统配置、人员配置“三到位”，构建“园区事园区办”闭环运行模式。持续提档升级县域产业园区放权赋能，确保园区涉企经营类、工程建设类直接办理事项达到150项。按照市委“巴陵先锋十项行动”要求，深入推进基层公共服务（一门式）全覆盖改革，完善体系标准，加强系统延伸，创新服务方式，推行链上办、极简办、就近办、帮代办，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域政务服务事项下沉办，确保下放乡镇（街道）、村（社区）办理便民服务事项达到150项以上，实现“家常事项门口办、便民事项掌上办、急事要事帮代办”。统一政务服务综合性场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。（责任单位：市发改委、市市场监管局、市资规局、市住建局、市工信局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市行政审批服务局、市司法局、市教体局、市人社局、市医保局、市民政局、市公安局等相关市直部门，各县市区人民政府及管委会）

（二）推进行政许可清单化。认真落实国家、省规范行政权力运行要求，组织编制市、县两级行政许可事项清单，对以各种名义变相设立的行政许可一律予以清理，坚决防止“隐形审批”。对清单内行政许可逐项制定实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准和监管主体、重点环节、监管规则标准等，确保程序透明、运行公开、监管到位，事项入单率、指南编制率达到100%，做到“目录之外无许可、清单之外无审批”，实现全市行政许可事项“同要素管理”。建立健全事项目录审核发布制度和动态管理机制，实现政务服务事项数据同源、动态更新和联动管理。（责任单位：市行政审批服务局和市直各行政职能部门、各县市区人民政府及管委会）

（三）推进园区改革体系化。紧扣全省深化园区“放管服”改革二十条，制定出台《岳阳市深化“放管服”改革助推“五好”园区建设实施方案》。全面推进“智慧园区”，提升园区数字化、信息化服务能力，实现政务服务“一网通办”、企业纾困“政策兑现”平台及市场监管、工程审批系统园区全覆盖。按照湖南省《大力推进产业发展“万千百”工程实施方案》，坚持“一园一策、一企一策”，支持企业“上云用数赋智”，服务产业发展“万千百”工程。在城陵矶新港区、临湘高新区等开展相对集中行政许可权改革试点，推进政务服务受理、审批、监管“三分离”，实现“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”。依法开展园区相对集中行政处罚权改革试点，探索实行“一支队伍管执法”。通过部分园区改革试点，打造企业开办、企业变更、企业纳税、企业注销、项目开工、竣工验收等6项主题式、套餐式“一件事一次办”园区版，全市推广复制，建成“一站式”全链条企业服务中心。（责任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市住建局、市工信局、市司法局等市直相关部门，各县市区人民政府及管委会）

（四）推进重点领域改革成果化。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。全面推进“证照分离”改革，推动“照后减证”、简化审批，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理和告知承诺制改革，取消行政许可69项、审批改备案15项、实施告知承诺制66项。推进“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，开展“承诺即入制”试点。推动实行企业开办减项目、减材料、减时间、减跑动和零距离、零见面、零付费、零差评“四减四零”服务，适用一般程序的企业开办、企业注销办理时限分别压缩至1个、10个工作日以内。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行多规合一、多测合一、多评合一、多验合一、区域评估等集成式服务，重点推进洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证“四即”改革，建设工程规划许可证、施工图审查备案、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证5个工作日以内办好，竣工联合验收8个工作日以内办结。进一步做优帮办代办服务，打造“金牌项目管家”，构建“亲清”政企关系。全面落实水电气网联动报装、不动产登记联动过户改革，加强数据互联、信息互通，逐步实现市政公用服务报装接入“零接触、零跑腿、零付费”。围绕投资与贸易自由化便利化，推进自贸片区极简审批改革，打造自贸片区企业开办与注销、土地供应、项目建设、国际贸易、跨境电商、报关报检、出口退税、招商引资、招才引智、金融服务等“一件事一次办”示范样本。（责任单位：市市场监管局、市住建局、市资规局、市行政审批服务局、市发改委、市商务粮食局、市水务集团、国网岳阳供电公司等市直相关部门，各县市区人民政府及管委会）

二、着力实施线上服务提质工程

（五）加快部署应用“一网通办”平台。按照《湖南省“十四五”数字政府建设规划》，全面提升数字政府基础支撑能力，打造政务数据“总枢纽”，搭建应用支撑“大平台”。完善人口、法人、电子证照、信用信息等基础数据库建设，部门系统数据对接10个以上。按照市委、市政府《关于推进政务服务“一网通办”的实施方案》，依托全省“互联网+政务服务”一体化平台，统筹建成全市政务服务“一网通办”总门户，推进窗口端、电脑端、移动端、自助端“数据同源、服务同频”四端协同，推进政务服务事项、办事指南等线上线下同源发布、同步更新。完成“一网通办”平台市、县、镇、村四级部署和应用，统一入口，规范指引，逐步实现“一网全城办、一网多维管、一屏观成效”的目标。建设企业和个人专属空间，完善“一企一档”、“一人一档”，推行政务地图、“一码办事”、智能审批等创新应用。建立健全市行政职能部门网办工作队伍，加强网办机制建设，定期开展业务培训，做到“网上平台有人值守、网下大厅有人引导”，推进“政务一窗”向“政务e窗”转型优化。逐步提升网办服务能力，提高网办深度，重点推动不动产登记、公积金服务等高频事项“全程网办”。（责任单位：市行政审批服务局和市资规局、市公积金中心等各市直行政职能部门、各县市区人民政府及管委会）

（六）优化升级改造“岳办岳好”平台。引入第三方平台公司，创新运营模式，打造集数字政务、数字民生、数字商务三大功能定位的城市综合移动门户2.0版，全面提升“岳办岳好”运营能力和水平，逐步统一移动办事入口。着力优化“专区”建设，全新规划升级版面设计布局，新建“老年人专区”“新生儿专区”“医保专区”“教育专区”“公安服务专区”“企业开办专区”“不动产专区”等10个以上办事服务专区，加强县市区站点建设，推进“亮码办”等特色功能应用，推进人社、医保、公安、民政等更多事项全程网办、掌上可办以及无感申报、自动办理。切实提升平台支撑能力，依托全市统一身份认证、电子证照、电子印章、统一支付、智能网关等基础支撑，持续完善平台功能，优化用户体验。实现平台内容个性化推送及展示加速服务，推进平台所有事项掌上好办，打造我市百姓能办好办快办易办乐办的移动综合服务平台。（责任单位：市行政审批服务局、市人社局、市医保局、市公安局、市民政局等市直相关部门）

（七）开发建设运行“政策兑现”平台。围绕助企纾困，出台《岳阳市惠企政策“免申即享”改革实施方案》，完善“政策兑现”平台功能，充分整合数据资源，推动发改、财政、人社、统计、工信、金融等部门业务对接，部门符合条件的政策全部梳理上传平台，发布首批人社、统计、文旅等“免申即享、即申即享、审批即享”惠企政策事项清单20个以上，逐步实现惠企政策易查、易办、易兑现“一站式”服务。通过创新实施惠企政策助企纾困激发活力，实现惠企政策兑现公开透明、规范运作、便捷高效，提升营商政务环境，推进政策主管部门全连通，县（市、区）全覆盖和惠企政策“一网通办”，不断增加企业获得感和满意度。加强宣传引导，发改、工信、人社、市场监管等部门协同推进，引导企业注册，注册量达到10000家以上。（责任单位：市行政审批服务局、市发改委、市财政局、市人社局、市统计局、市工信局、市文旅广电局、市金融办等市直相关部门，各县市区人民政府及管委会）

（八）全面对接运营“中介超市”平台。按照全省网上中介服务超市“一个平台、分级实施”的要求，完成省、市平台互联对接和本地化功能需求改造，全体系健全平台运维机构。完善系统部署、联通布点和功能布置，推进平台县（市、区）全覆盖。完善采购信息网上发布、中介机构网上竞价、中标结果网上公示流程，完成中介机构、服务事项、信用信息等数据标准化建设，为中介服务项目委托人提供网上“一站式”服务。发布《行政审批中介服务事项目录（2022年版）》，完善中介服务标准规范，健全中介选取规则，加强百项中介事项、千个中介机构的信息化规范化管理，切实提高采购效率，助力行政审批提速提效。（责任单位：市发改委、市行政审批服务局、市财政局和行政审批中介服务行业主管部门，各县市区人民政府及管委会）

三、深入推进便捷服务强基工程

（九）推行“一厅办理”服务。以实施“政务服务优化年”为抓手，以“进一扇门、办暖心事”为落脚点，进一步巩固和深化行政审批“三集中三到位”改革，完善窗口授权，强化入驻部门首席代表制度，部门政务服务窗口原则上整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，确保事项线上线下综合进厅率达到100%，杜绝“两头受理”“体外循环”。开展进驻窗口单位主要负责人坐窗口、走流程、解难题“服务体验”活动。完善政务大厅功能分区，加强企业服务中心、网办服务中心、政务公开中心“三个中心”建设。优化智慧化考核系统，加强日常标准化考评考核，实行“一月一简报、两月一讲评、半年一通报”工作机制，强化窗口服务意识，提升窗口服务质量。深入开展人民满意的公务员集体、文明窗口、文明标兵创建活动，坚持以创建创品牌。（责任单位：市行政审批服务局和各市直行政职能部门、各县市区人民政府及管委会）

（十）推行“一窗办成”服务。持续深化“一窗受理、集成服务”改革，进一步唱响政务服务标准化建设“国字号”品牌，推动标准规范向县市区延伸落实。强化部门“一窗受理、综合服务”目标要求，政务服务中心综合窗口覆盖率达到100%，实现一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理。重点落实公安、人社政务大厅“一站式”服务，推进人社“三保合一”、不动产登记“一窗受理”等服务场景落地。通过智能导办，为企业群众提供全链条一体化、定制式个性化优质服务，着力构建政务服务开放式“城市客厅”。（责任单位：市行政审批服务局、市公安局、市人社局和各进驻市政务大厅窗口单位、各县市区人民政府及管委会）

（十一）推行“一次办结”服务。进一步加强政务服务标准化规范化便利化建设，按照三批次296项“一件事一次办”服务规范，建立标准化服务流程，推进“整个一件事”全市“无差别受理、同标准办理”。丰富应用场景，聚焦社会民生、项目建设和涉企经营等领域，组合推出50个以上“招牌菜”“特色菜”“家常菜”等主题式“菜单”。着力规范企业及自然人全生命周期“一件事一次办”，加快实现企业开办、融资、变更、注销和个人出生、上学、就业、婚育、建房、退役、退休、身后12个“一件事一次办”县市区全覆盖。（责任单位：市行政审批服务局和市直各行政职能部门，各县市区人民政府及管委会）

（十二）推行“每次满意”服务。以打造有品质有情怀有智慧的政务服务为出发点，坚持“用户思维”导向，积极推行精细化、亲情化、标准化服务。认真落实一次性告知、首问负责、限时办结、延时服务、预约服务等制度，持续推进减材料、减环节、减时限、减跑动“四减”工作，积极推行告知承诺制和容缺受理服务模式。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。整合部门业务咨询服务，畅通投诉咨询渠道，建立“一号应答”机制。梳理高频业务办理知识库，建立问政、问策、问事“百事通”平台，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。创新适老化服务，建设线上线下老年人服务专区，开辟“绿色通道”，结合老年人生理特点，开展引导服务、无障碍服务、上门服务，创新实行“按铃”上门办、温馨敲门办。（责任单位：市行政审批服务局和市直各进驻窗口单位，各县市区人民政府及管委会）

（十三）加强“跨域通办”，着力实现“无障碍办理”。全面落实市内180项高频服务事项“全域通办”。按照全省统一部署，加快实现300项以上“一件事一次办”事项“省内通办”。立足长三角、珠三角城市群“联盟”，进一步扩大跨省通办“朋友圈”。采取全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，着力打通业务链条，健全互信授信机制，落实高频政务服务事项“跨省通办”140项以上，有效解决企业群众办事“多地跑”“折返跑”问题，实现政务服务跨县、跨市、跨省无障碍办理。（责任单位：市行政审批服务局和市直各相关行政职能部门，各县市区人民政府及管委会）

（十四）推行“四免改革”，着力打造“无证明城市”。全面推进减证便民工作，清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，积极推广“免证办”服务。出台《岳阳市建设“无证明城市”实施方案》，加强证照、印章数据采集，升级“亮码办”平台，便利市民企业“免证办事”。开通线上及线下证明开具渠道，实现证明开具掌上办、网上办、线下办100项以上。通过授权许可、系统对接，对婚姻登记、社保登记、执业资格、经营许可等领域证照“免提交”，实现至少10类证照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。通过系统人脸识别、自动生成，对姓名、性别、身份证号码、住址、手机号、企业信用代码等6项基础信息字段实行“免填写”。打破部门存量数据共享的壁垒，通过系统引用，快速发起证明查询核验，简化流程，提升效率。按照“一次认证、全网通用”原则，重点推进电子营业执照在政务服务中的应用，实现在不同部门间办事“免核验”，不再需要反复注册、认证，应用场景达到50个以上。（责任单位：市行政审批服务局、市司法局、市市场监管局等市直各相关行政职能部门，各县市区人民政府及管委会）

四、切实强化行政效能提升工程

（十五）以监管促规范。推进政务服务实时在线监管，充分发挥“红黄牌”预警作用纠错功能，确保服务优质、办结及时，确保电子监察排名全省前列。强化“互联网+监管”系统建设应用，推动监管工作规范化、精准化、智能化，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。认真抓好12345热线企业群众诉求办理工作，进一步提高即时接通率、在线解答率和一次办结率，继续开展热线“接诉即办”工作，畅通社情民意。进一步提升“省长信箱”、“市长信箱”流转办理能力，加大督办力度，提高办理质量。（责任单位：市行政审批服务局、市信访局、市12345热线中心，各县市区人民政府及管委会）

（十六）以评价促规范。进一步完善“好差评”数据归集、管理和展示，延伸评价触角，逐步实现政务服务事项、大厅、渠道、对象等“好差评”全覆盖。健全数据统计、差评处置监管机制，规范差评处置程序，严格差评处置的督查督办。积极引导企业群众参与政务服务评价，提高“好差评”参与度。强化结果运用，加强“好差评”绩效考评，倒逼部门提高服务效率和质量。用实用好实地线下考核监督，不断提高效能建设企业群众的获得感和满意度。创新实行“政务服务体验官”制度，邀请办事群众、服务企业、人大代表、政协委员给政务服务“找茬子、出点子”，倒逼改革深化、服务提质。（责任单位：市行政审批服务局和市直各行政职能部门，各县市区人民政府及管委会）

（十七）以公开促规范。围绕中心工作，聚集五好园区建设，推进新一轮先行先试改革、赋权放权等方面信息公开；围绕营商环境优化，推进“证照分离”“拿地即开工”“交房即交证”等成果信息公开；围绕产业发展、乡村振兴、“六稳六保”、疫情防控、就业招聘、城区新增中小学位等，推进项目实施、重要民生保障信息公开。打造政务新媒体矩阵，凝聚社会共识。编制政务公开“百问百答”手册。常态化深入开展“市民开放日”等活动，让市民体验政府工作。（责任单位：市行政审批服务局和市直各相关部门单位、各县市区人民政府及管委会）

五、大力实施能力建设培育工程

（十八）完善体制保障。将行政审批制度改革和政务服务工作纳入全市综合绩效考评，提高考核权重，完善考评考核标准体系。积极争取岳阳县、经开区、城陵矶新港区、南湖新区行政审批（服务）管理机构改革，推进全市各县市区“数字政府”工作职能向行政审批服务局归并。完善改革担当作为激励保护和提拔任用机制，让深化“放管服”和“一件事一次办”改革队伍能轻装上阵、勇担重担。（责任单位：市行政审批服务局，岳阳县、经开区、城陵矶新港区等县市区人民政府及管委会）

（十九）加强队伍建设。建立健全行政审批服务、改革协调调度、政务公开联络、督查督办联动“四支队伍”，不断提升队伍政治保障力、统筹协调力、执行落实力和业务管理能力，强化专业精神，提升专业素养。坚持“走出去”与“请进来”相结合，常态化开展“政数大讲堂”活动，加大业务培训和学习交流力度。注重理念创新、制度创新、技术创新，着力培育创新创业新态势、新局面。（责任单位：市行政审批服务局和市直各行政职能部门、各县市区人民政府及管委会）

（二十）优化政务环境。聚焦国家、省营商政务环境评价标准要求，发挥市、县行政审批服务管理机构统筹协调作用，加强联动协同，统筹调度各项指标指数落地落实、提标提质，确保任务交得下、责任落得地。加大宣传力度，多方式多渠道推广好改革经验、讲解好改革路径、解说好改革故事。制作高频事项网上办、掌上办图解和短视频解读，提高改革知晓率和办事便捷度。坚持问题导向、结果导向，引入第三方机构开展网上政务服务测评，建立定期通报制度，以评促改、以评促优，推动实现国家、省营商环境测评指标“提档进位”。（责任单位：市行政审批服务局、市优化办，市直各行政职能部门，各县市区人民政府及管委会）