昨日，长沙市发改委官网公布《关于提升服务业规模与质量的若干措施》(以下简称《措施》)。根据《湖南省人民政府办公厅关于推进服务业创新发展的意见》精神，结合长沙实际，市发改委起草制定了该《措施》，经长沙市政府第27次常务会议审议通过并正式印发，今年4月1日起生效。记者了解到，《措施》分为加强政策引导、发展关键产业、强化载体建设、培育市场主体、健全工作机制、附则共六部分，旨在做大做强我市服务业的规模和质量，进一步促进产业结构的优化升级。

　　允许快递、零售等行业“一照多址”

　　政策引导是服务业发展的重点。《措施》提出，严格落实服务业企业水、电、气与工业实行同质同价政策，若有优惠力度更大的政策，按就高不就低的原则执行。

　　优化发展环境，允许快递、零售等行业实行“一照多址”，允许分支机构使用总部取得的资质证书，分支机构的管理由属地管理。允许经营股权投资、电子商务、文化创意、软件设计、动漫游戏等现代服务业的市场主体，将同一地址作为多家市场主体的住所，降低准入门槛。

　　人才方面，服务业创新人才在科研机构、高等院校进行职务科技成果转化后，以股份或出资比例等股权形式获得的个人奖励，符合税收政策规定的，可暂不缴纳个人所得税。各区县、园区可根据企业需求制定“一企一策”引进人才办法，配套解决人才落户长沙的住房、医疗、教育等问题。

　　资金方面，市级现代服务业引导专项资金中的产业引导资金额度由1400万元提高至2000万元。经认定纳入市级服务业“三百工程”的重点企业、重点项目、重点楼宇，按规定给予政策支持。支持市新兴产业投资基金按照市场化原则加大对服务业项目的投资力度，鼓励社会资本设立服务业私募股权投资基金。

　　争创中国移动互联网“第五城”

　　做大做强服务业的规模和质量，关键是产业。发展关键产业，《措施》提出加快打造“五大高地”。

　　加快打造科技服务高地。大力发展研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科创服务和综合科技服务。加大中小型科创企业扶持力度，鼓励企业、高校建设国家、省重点实验室，加快军民融合科技成果转化应用。支持有条件的企业设立第三方独立法人机构，面向社会提供一体化集成研发设计服务。

　　加快打造信息消费高地。重点发展智能终端产业、移动互联网产业、人工智能产业、地理信息和大数据产业、北斗产业等产业，重点打造移动互联网岳麓峰会、“柳枝行动”、国家级北斗终端产品检测平台等公共服务平台，争创中国移动互联网“第五城”。

　　加快打造文化创意高地。重点培育数字视频、创意烟花、动漫游戏等媒体艺术新兴产业，积极推进“国家文化出口基地”建设。促进文化旅游融合发展，抓好文旅产业重大项目建设，全力推进马栏山视频文创产业园建设成为国际知名的视频文创产业集聚区。

　　加快打造区域性金融高地。加快湖南金融中心、长沙和包支付产业园等建设，打造“移动支付第三城”。引进一批金融机构在长设立区域性总部和相关分支机构，尤其是外资法人机构和功能性金融机构。加强产融结合领域的业务、产品、模式创新。

　　加快打造会展产业高地。加快构建以会展产业及其配套产业、衍生产业三大层次为支撑的“大会展”产业体系，着力打造国内外中高端“会议目的地”的长沙新名片。支持重点会展项目申报国际展览业协会(UFI)认证，对接引进国内外重大的会议、展览、文体赛事、演艺节庆，国际品牌会展项目及知名会展企业落地长沙，推动企业广泛参与境外会展经贸交流活动。

　　打造20家左右市级服务业示范集聚区

　　《措施》提出，推进集聚示范工程，力争到2020年，打造20家左右市级服务业示范集聚区。对以生产性服务业为主导的市级服务业示范集聚区，给予市级工业园区同等政策待遇。

　　推进重点项目建设，建设全市服务业重点项目库，库内项目优先纳入市重点建设项目，优先申报国家、省、市专项资金。

　　培育专业特色楼宇，各区县(市)出台鼓励推进特色楼宇发展的政策措施，推广“楼长制”等服务模式。力争到2020年，全市税收过亿元的商务楼宇50幢左右。

　　重点培育引领型企业，对年度规模型的服务业龙头企业给予20万元~30万元/家的奖励。精准培育临规型企业，市级加大对新增入规的服务业企业奖励力度，给予2万元/家的奖励，区县(市)配套奖励。积极培育成长型企业，对年度稳定成长型、活力创新型服务业企业给予20万元~30万元/家的奖励，并提供精准服务。

　　为切实提升服务业规模与质量，《措施》提出，将各国家级、省级园区的服务业发展情况纳入全市绩效考核范围。同时，建立长沙市服务业智力资源库，采取“城市合伙人”方式，选聘一批知名专家，构建决策咨询论证专家库，提升服务业科学决策水平。(记者 吴鑫矾)