去年12月末至今年1月中上旬，湖南14市州除湘西自治州外相继召开“两会”，通过了政府工作报告。

　　政府工作报告，作为指导未来一年政府工作的纲领性文件，无疑是观察今年各地发展思路的一个极佳窗口。透过这个窗口，我们可以观察出各市州2019年发展路线。

　　政府工作报告中一些新词汇的出现，一定程度上反映了湖南所处的发展阶段。分析解读这些“定位”词汇，可以更深入了解湖南今年面临的新形势和各市州的发展战略。

　　长株潭

　　长株潭一体化发展，侧重点各有不同

　　长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足20公里，结构紧凑。长株潭地区，作为湖南省经济发展的核心增长极，其社会经济发展战略在全省的地位可见一斑。

　　1月8日，长沙市十五届人大四次会议开幕，市长胡忠雄作《政府工作报告》，“强力推进现代产业发展”，是2019年长沙的首要重点工作。无独有偶，在1月7日召开的株洲市十五届人大三次会议和1月15日召开的湘潭市十五届人大三次会议上，政府工作报告也都将“产业发展”放置首位。

　　产业发展是头号主题词

　　长沙市政府工作报告提出，坚持先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展实体经济，加快建设现代化产业体系。以智能制造引领制造业高质量发展；以消费升级助推现代服务业发展。

　　报告提出，着力培育新动能、发展新经济，突出数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济“五大新经济形态”，强化新一代人工智能、新能源、功能材料、信息终端、生物基因、视频等“六大技术”攻关，打造智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链“七大应用场景”。

　　株洲湘潭也将产业发展放置在2019年工作任务的首要位置。株洲提出“致力推动产业高质量发展”，湘潭则是提出“增强产业竞争力。”

　　株洲政府工作报告提出，加快发展先进制造业，发展壮大园区经济，支持发展民营经济等。这其中就包括大力推动制造强市“1093”行动，加快推进制造业提质升级。

　　所谓的制造强市“1093”行动，即发展轨道交通、航空等10大重点产业，实施智能制造示范、创新能力建设等9大专项行动，打造标志性产业基地、标志性产业集群等3大标志性工程。

　　增强产业竞争力，湘潭市政府工作报告则提出，继续开展“产业项目建设年”活动，围绕打造“智造谷”和汽车城、军工城、文创城“一谷三城”，部署产业链、创新链、资金链，集聚资本流、技术流、人才流，推进产业聚合发展。同时，全面落实支持民营企业高质量发展系列政策。

　　长沙要“带头”，株潭侧重重点项目

　　值得注意的是，长株潭一体化发展在今年三市的政府工作报告中均有提及。

　　长沙市政府工作报告提出，加快推进长株潭一体化，带头开好联席会议，带头落实2019年行动计划，带头办好“三干两轨”“一卡通”等20项合作实事；依托南部片区和湖南湘江新区，双向对接株洲、湘潭发展。

　　此段表述中，无论是联席会议，还是20项合作实事，都是首届长株潭城市群一体化发展联席会议上，长株潭三市签署协议的具体落实。不过，“带头”二字也透露出长沙作为中心城市，在引领全省发展特别是长株潭一体化发展中强化省会担当。

　　株洲与湘潭在政府工作报告中对于长株潭一体化发展也有各自的表述，但核心都围绕城际交通、基础设施等重点项目。

　　如株洲提出，主动融入长株潭一体化。推进洞株公路株洲段快速化改造，加快长株攸公路等项目建设，推进渝长厦支线、醴茶铁路改制改造、长沙南到株洲磁浮、长沙地铁3号线南延至株洲等项目前期，优化交界地区公共交通网络，打通城际间“断头路”，打造“半小时交通圈”。

　　湘潭则在政府工作报告中单独列段，提出全力抢抓长株潭融城机遇，主动对接长沙南部片区开发建设，坚定不移推进“湘潭向北”城市发展战略。

　　大湘西

　　提出脱贫新目标，大力发展旅游

　　位于大湘西板块的娄底市、邵阳市、怀化市和张家界市，今年将如何发展？

　　随着1月8日、9日、16日这4个市的人大会议开幕，政府工作报告揭晓了问题的答案。

　　脱贫攻坚是4市共同主题

　　脱贫攻坚是这4个城市共同的主题。关于脱贫攻坚，张家界市提出今年将确保桑植县脱贫摘帽，所有贫困村出列，全市贫困发生率降至0.4%以下；娄底提出，大力推进精准脱贫，确保减少8万以上建档立卡贫困人口，90个以上贫困村脱贫出列，涟源市和新化县脱贫摘帽。

　　怀化今年要实现7万人以上农村贫困人口脱贫，84个贫困村出列，沅陵、溆浦、麻阳、通道4县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.6%左右；新建一批“扶贫车间”，稳定扶贫特岗1万个。

　　去年，邵阳贫困户危房改造1.74万户，易地扶贫搬迁3.5万人，新增贫困劳动力转移就业14924人。今年邵阳提出要攻城拔寨决胜脱贫攻坚，同时，抓好乡村振兴战略实施。

　　另外，旅游产业也是大湘西地区历年的热点。今年，各地政府工作报告也提出了新的目标。

　　例如张家界市提出加强张家界大峡谷环境综合整治，支持创建5A级景区；加快建设天门山现代服务业示范集聚区，做大南线旅游经济圈。怀化今年提出，力争实现接待游客6500万人次、旅游收入510亿元，积极创建国家全域旅游示范市。推动通道侗文化旅游区、洪江古商城、芷江抗战胜利受降纪念地、黔阳古城创建5A级景区，沅陵借母溪创建4A级景区，启动共建雪峰山国家山地旅游度假区。

　　怀化邵阳承接产业转移各有侧重

　　随着湘南湘西承接产业转移示范区总体方案获批，示范区范围内的怀化、邵阳在此次政府工作报告中，承接产业转移均有相关内容体现。

　　怀化提出，推动制造业高质量发展，以国家承接产业转移示范区建设为抓手，做好建链、补链、强链文章；邵阳则提出，“承接产业转移示范区建设”干在实处、走在前列。

　　当然，两市的侧重点各有不同。怀化侧重于加快培育电子信息、新材料、新能源等产业集群。今年将启动高新区中金润电子信息产业园、沅陵省级电子信息产业园建设，加快经开区电子信息科技园建设；依托久日新材、四维住工、怀化远大、宇隆电工等重点企业，做大做强新材料产业；依托高新区新能源汽车、力可泰动力电池、新能源环保型产业基地等重点项目，加快发展新能源产业。

　　邵阳将围绕彩虹特种玻璃上下游产业链招商，打造全产业链的“中国（邵阳）特种玻璃谷”，形成百亿产业链；围绕智能家电家厨、智能五金、智能机器人三大智能制造基地和邵东智能制造技术研究院产业孵化园招商，打造“浙江产业园”“广东产业园”“德国精品五金产业园”，形成几个百亿智能制造小园区。

　　环洞庭湖

　　推动绿色生态发展方式

　　1月8日，岳阳市第八届人民代表大会第四次会议，益阳市第六届人民代表大会第三次会议开幕。此前，常德市第七届人民代表大会第三次会议于去年12月25日召开。

　　同属于环洞庭湖板块的三市，在政府工作报告中，均提及充分利用长江经济带、中部地区崛起和洞庭湖生态经济区等战略机遇。

　　构建生态发展新格局

　　事实上，在今年的政府工作报告中，岳阳给予了自身明确的定位，即加快推进国家区域性中心城市和湖南省大城市建设，加快打造湖南发展新增长极和长江经济带绿色发展先行区、大美洞庭湖生态环境保护区、内陆地区开放崛起示范区。

　　如加快构建生态发展新格局，岳阳将抓好长江、湘江、洞庭湖等大江大湖治理，努力把长江岸线打造成为“最美岸线”，把洞庭湖区打造为“大美湖区”；加强“化工围江”整治，引导化工企业向绿色化工产业园集聚，大力发展绿色循环经济。

　　常德也提出，统筹推进“一湖两水”生态环境保护和综合治理，深入实施河(湖)长制；开展耕地修复治理、矿山生态修复，推进土壤污染防治先行区建设。积极创建生态文明建设示范市，推进西洞庭湖自然保护区立法工作。

　　益阳提出，要坚决整治污染突出问题，实施10大领域和6大片区的集中治理。

　　关注城镇提质，推进县域经济发展

　　城镇化，也是环洞庭湖三市格外关注的重点。常德提出，提升城市功能，继续抓好新一版城市总体规划修编，大力推进“公交都市”创建，支持市域内现有客运班线升级为城际公交。常德还将完善城镇体系，推进县域品质提升，增强县域辐射带动作用，培育发展特色小镇和品牌村落。

　　岳阳则提出突出融城提质，大力推进国家区域性中心城市建设；同时突出产业强县，大力推进县域经济发展，突出城乡一体，大力推进城乡基础设施建设。

　　益阳提出，突出基础设施建设，不断提升城乡发展水平。高水平抓好城镇建设，继续实施交通建设大会战，完善交通建设投资80亿元。

　　大湘南

　　围绕承接产业转移扩大对外开放

　　1月15日上午,永州市第五届人民代表大会第三次会议在永州会堂开幕。此前，衡阳市第十五届人大五次会议、郴州市第五届人民代表大会第三次会议均在1月8日召开。

　　细细梳理三市政府工作报告可以看出，高质量发展是鲜明的主题。

　　重视营商环境优化

　　衡阳市政府工作报告在铺排2019年重点工作时，首要任务是全力以赴推动高质量发展，其次是三大攻坚战、改革开放再出发等。报告提出，加快打造军民融合、有色金属、新能源汽车、轨道交通、精细化工、纺织服装等千亿级产业集群。

　　郴州在推动制造业高质量发展，围绕打造“9个优势产业链”“6大产业集群”，下大力气补链、强链、延链，提升产业自主创新和可持续发展能力；永州则在政府工作报告中提出，仅仅围绕打造经济升级版，坚定推进产业项目建设，着力推动工业发展新突破、现代农业新突破、服务业新突破。

　　另外，三市今年对营商环境优化也格外重视。永州在政府工作报告中提出，加快关键领域改革，全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。同时，将全力支持民营企业发展，加快培育一批优质民营企业和优秀民营企业家。

　　衡阳也提出打造一流营商环境，全面推行“最多跑一次改革”；郴州则在今年开展“优化营商环境执行年”活动，拓展政务服务“一次办结”，提升“互联网+政务服务”，打通部门“信息壁垒”，持续推进社会投资项目审批流程再造，进一步压缩项目审批时限。

　　均提出抢抓承接产业转移机遇

　　扩大对外开放也是衡阳、郴州、永州的重要任务。此处，不得不提及的就是湘南湘西承接产业转移示范区。

　　衡阳提出，争当承接产业转移“领头雁”。同时，对如何争当也作了具体的阐释。如抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，对接北上杭、对接粤港澳大湾区，探索完善产业链专题招商、股权招商、基金招商方式，发挥异地商会作用等。

　　“深化拓展区域合作，以湘南湘西承接产业转移示范区获批为契机，全面对接珠三角、长三角和东盟自贸区，主动融入粤港澳大湾区联动发展，密切与大湾区产业、人才等协作。”郴州市政府工作报告今年将全年提升对外开放水平，除了抓住湘南湘西承接产业转移示范区获批的契机外，还将抓好精准招商，完善开放平台功能，做强做优外经外贸。

　　永州提出，力争新增“破零倍增”企业50家以上。大力推动“永品出境”“永企出海”，实现外贸进出口总额20亿美元以上。（记者 罗雅琪 实习生 谌千慧）