“云”上巴陵，向“数”而行

——解析数字政府建设“岳阳经验”

湖南日报·新湖南客户端记者 刘永涛 周磊 徐典波

8月30日上午，岳阳市举行2022年数字政府重点项目集中上线仪式，15个重点数字项目集中上线运行。这标志着“数字政府·智慧岳阳”建设迈入了更强赛道。

近年来，岳阳市坚持以政务信息化推动政府治理现代化，通过大数据、云计算赋能政府治理、公共服务和产业转型升级，推进“数字政府·智慧岳阳”建设，加快数字产业化、产业数字化，构建湖南发展新增长极，打造名副其实的省域副中心城市。

该市政务服务“全域+跨省”通办工作经验被国办《送阅信息》采用，以信息化手段构建高质量政务服务的新模式被中央党史学教办向全国推介，“数字政府·智慧岳阳”建设典型经验《让城市变得更聪明》被省委办公厅《工作情况交流》在全省推介。

向“数”而行，“云”上巴陵的步伐迈得越来越大。“数字政府”建设工作硕果累累，岳阳如何发力？记者探访该市行政审批服务局，解析数字政府建设的“岳阳经验”。

谋定后动，夯实数字政府底座

随着“互联网+”、大数据、新型智慧城市等国家战略的实施，智慧城市建设被赋予新的内涵和要求。2020年9月，岳阳市“数字政府·智慧岳阳”工作领导小组应运而生，由市委书记任第一组长，市长任组长。

2021年9月，岳阳市行政审批服务局成立，负责全市数字政府、智慧城市、大数据建设发展，实行政务信息化项目管理“四个统一”（统一规划、统一资金安排、统一建设、统一运维），扭转了过去“多龙治水”、无序建设等问题。

《岳阳市新型智慧城市顶层设计》《岳阳市“数字政府·智慧岳阳”建设三年行动方案》《2022年“数字政府·智慧岳阳”工作要点》等文件相继出台，为岳阳市智慧城市建设奠定坚实基础。今年，该市出台《2022年上半年数字政府重点项目攻坚行动方案》，采取“每周综合、半月调度、每月通报”等措施，加快推进相关重点项目建设。

万事俱备，扬帆起航。“我们强化基础融合，夯实数字政府支撑底座，建成全市政务‘一张网’、资源‘一朵云’、 数据‘总枢纽’。”岳阳市大数据中心副主任彭璞介绍，“一张网”，即完成全市统一电子政务外网升级改造，实现市、县、乡（镇）、村（社区）四级全覆盖，并在市县两级实行统一互联网出口，建成了新一代信息高速公路。

“一朵云”指完成电子政务云平台第二次扩容和信创二期建设，在全省率先实施部门机房撤并和信息系统迁移上云，撤并部门机房24个，上云信息系统117个，形成全市信息基础资源集约化建设新格局。

“总枢纽”，即完成岳阳市政务大数据中心基础架构搭建，在政务数据层面实现与48个市直部门横向联通、与省及9个县（市）区纵向对接，发布市级数据资源目录1648个，归集市级数据总量达8.27亿条。

此外，该市实施全市网络信息安全运营中心建设，今年来，共防御各类网络攻击310多万次，其中高风险攻击73万多次，主动发现各类系统安全漏洞1900余个，其中高危漏洞272个，大幅提升政务信息化安全水平。

8月20日，湖南工商大学与岳阳市科技创新合作签约仪式暨湘江实验室区域创新中心授牌仪式在南湖之滨举行。岳阳市委书记曹普华为湖南工商大学党委书记、中国工程院院士、湘江实验室主任陈晓红颁发“数字政府·智慧岳阳”专家咨询委员会主任委员聘书。

“‘数字政府•智慧岳阳’专家咨询委员的成立，将进一步增强重大事项决策、具体项目实施的科学性，成为岳阳数字政府建设的‘智慧大脑’。”岳阳市大数据中心主任唐震说。

数据赋能，助推城市智慧化转型

打开“岳办岳好”微信小程序，生活服务、办事服务、专项服务等模块一应俱全，岳阳市民已然实现“线下办”到“网上办”、“掌上办”的办事体验升级。2020年9月，“岳办岳好”APP及系列微信小程序上线。该APP作为集政务服务、公共服务、生活服务于一体的宽口径、一站式城市级综合服务平台，目前，注册用户已过百万。

这只是岳阳以数据赋能政务服务的一个缩影。围绕助企纾困、优化环境主题，该市实施“岳商通”、“无证明城市”、信用岳阳二期、“岳办岳好”二期等系统建设，通过涉企政策“免申即享”“即申即享”、证明事项“在线开具”“互认共证”等数字化手段，打造“一件事一次办”升级版，优化营商政务环境。今年8月，该市政务服务“一窗受理、集成服务”标准化试点建设工作，获国家标准化委员会考核评估合格，成为全省唯一入选项目。

走进岳阳市城市运行管理中心，“一网统管”平台全面使用实时数据指挥城市运行，全方位服务保障整座城市安全有序运行。

岳阳统筹实施“一网统管”、公安大数据（视频）智能化、智慧应急、智慧监管等重要能力平台的建设和融通，促进跨业务、跨部门、跨层级治理协同响应、整体联动。

去年6月，“一网统管”系统正式运行，重点聚焦基层治理、交通应急、环境治理等领域，系统围绕城市运行“高效处置一件事”，推动职能事权下沉和业务流程再造，形成“一级指挥、三级处置、五级联动”城市运行管理新体系。

系统还将建立空天地一体化生态环境管理体系与大数据分析体系，实现对洞庭湖、长江等生态环境的治理智能化、决策精准化，城市停车柔性执法难、重点车辆监管职责落实不到位等城市治理问题，也将得到高效解决。

“数字化改革是一场重塑性的制度革命，‘以数据说话，用数据决策’成为政府治理的新方式。我市今年上线一批提升治理能力的多跨场景应用，如普惠金融、人才服务、产业经济大脑、岳商通等，从事后应对向事前防范、从碎片化管理向全周期管理、从模糊治理向精准治理转变。”岳阳市行政审批服务局党组书记、局长胡蝶介绍，同时，实施智慧教育、“一卡一码通”等民生服务数字化项目建设，提升社会各界对数字岳阳的获得感，激发社会的无限潜力。

岳阳城市智慧化转型之路越走越深，越走越实。

创新驱动，持续探索发展路径

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。数字政府建设之路，道阻且长，若无创新，必难长久。

为了解决“输血”问题，岳阳市一方面与华为公司在“岳慧云”建设上展开合作，拉动其来岳投资近4000万元，缓解政务云弹性扩容问题。另一方面，发挥岳阳市交投智城公司吸附效应，吸引社会资金、资源、技术参与合作，推动智慧城市建设由政府直接投入逐步向市场运营的转变。

目前，已有13家相关公司在岳成立合资公司，落地到账资本金8000万元；通过机关事业单位账户预期沉淀资金换取政银合作，今年已获取相关银行对数字岳阳的直接投资7230万元。

该市还全面开展数字资产清查，探索推进市电子政务云、电子政务外网等信息基础设施资产合规评估、授权移交运营；积极响应国家、省关于数据要素市场化流通的部署要求，借鉴北京等地模式，探索建立符合岳阳实际的数字市场制度体系，全面激发数据新要素的价值。

7月20日，岳阳市数字化发展再迎来新机遇，首批18个试点单位的首席数据官正式履新。

“首席数据官主要职责是组织制定本级政府或本部门信息化发展规划，推进项目建设，常态化抓好数据资源管理，推进数据融合创新应用，从制度和执行层面破解以前数据归集、治理、共享、应用中存在的瓶颈和问题。”岳阳市行政审批局党组副书记、副局长谢芳茂告诉记者，岳阳在全省率先推行首席数据官制度，旨在加快推进政府数字化转型，创新数据共享开发模式，健全评价考核机制，提高数据治理效能，破除“数据烟囱”“信息壁垒”，为推动数字政府建设、数字经济和掌上公共服务蓄势赋能。

而此次集中上线运行的15个数字政府重点项目，有普惠金融、财税综合信息平台等助力经济高质量发展项目；也有审计大数据分析平台、疫情防控管理系统（二期）等聚焦治理能力现代化智慧化项目；还有一网通办、无证明城市等优化政务服务项目；更有生态环境大数据、东洞庭湖自然保护区信息管理系统等服务“守护好一江碧水”项目，必将为岳阳城市建设注入强劲数字动能。

民之所盼，政之所向。数字政府建设是一项系统性、复杂性、长期性的战略工程，胡蝶表示，将以“时时放心不下”的使命担当，进一步强化“新座标”意识、锻炼“撑杆跳”能力，发挥体制机制聚合优势、放大市场化运营衍生效应，推出更多更实数字化场景应用，全面激发“数字政府·智慧岳阳”建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领能力，为建设 “产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富” 的省域副中心城市增添“数”“智”色彩。

来源：湖南日报.新湖南客户端