对岳阳市政协九届二次会议第006号提案的答复

谢模满等5位委员：

   您们提出的《关于优化我市营商环境 振兴实体经济的提案+优化营商环境，促进实体经济发展+关于加强我市法治化营商环境建设的提案+关于发挥商协会作用助推优化营商环境的提案+关于进一步优化营商环境的提案》收悉。就涉及我局业务范围的事项，答复如下： 

    一、精简行政许可事项

    一是梳理行政许可事项。根据国家、省取消、下放、调整行政权力政策措施，动态管理、梳理发布市级政务服务事项目录清单和实施清单2867项。市发改委、市资规局、市教体局、市公安局、岳阳海关、岳阳海事等37家市级主管单位认真梳理行政许可事项清单，公开发布行政许可事项365项，明确清单之外无审批。二是建设“一网通办”平台。依托国家、省政务服务一体化平台，建设全市“一网通办”系统，加大审批系统整合互联，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同服务支撑能力。市级37家行政职能部门、9个行政区县及12个园区（功能区）、132个乡镇（街道）、1832个村（社区）统一设置“政务e窗”，形成全市统一“高速公路网”。三是推进证照分离改革。开展“证照分离”改革，直接取消审批69项（岳阳自贸片区另试点14项）；审批改为备案15项（岳阳自贸片区另试点15项）；实行告知承诺66项（岳阳自贸片区另试点16项）；对直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺以外的其他涉企经营许可事项按照优化审批服务方式实施。

    下一步，拟在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。同时，今年将继续夯实改革成果，推进41项市县级涉企告知承诺制服务事项上网办理。

    二、优化惠企政策兑现

    围绕企业纾困增效，推进审批服务数字化转型升级，打造统一政策兑现平台“岳商通”，构建惠企政策直达市场主体平台体系。2022年发布申报项目207个，汇聚政策1241条，实现“政策+解读+申报+兑现”一站式查询及办理。在人才补贴、稳岗返还等层面实现“即申即享”“免申即享”。

     今年，我们还将出台《岳阳市惠企政策兑现综合服务平台

    （岳商通）运行管理暂行办法》，建立政策更新、部门协同、支付约束、效果评价等机制，形成全市政策兑现全生命周期的管理闭环。升级“岳商通”平台，提升平台智能化水平与兑现精准度。完成市本级首次认定高新技术企业奖补项目在“岳商通”平台全流程“免申即享”兑现，并逐步扩大“免申即享”覆盖范围。优化完善奖补兑现流程，压缩兑现时长，进一步为市场主体提供便利，提高企业扶持资金领取体验及部门补贴资金发放效率。

    三、规范中介服务行为

   我市从2020年起，在全省率先打造全市统一规范、权威高效的中介服务超市，并以市政府办公室名义印发了《岳阳市网上中介服务超市管理暂行办法》，明确了全市涉及审批服务中间环节的技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、咨询等各类中介服务，三年来，共发布中介服务事项1652项，进驻中介机构1443家（其中省内1089，省外354），共有1868个采购项目在线签约，采购金额4.48亿元，整体数据在全省仅次于长沙，为项目业主节约了投资建设成本。

    7月26日，我市召开全市中介服务标准化建设暨省网上中介服务超市运行培训视频会，深入学习贯彻《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》关于持续破除市场准入壁垒的工作部署，落实省政府构建全省统一管理平台的要求。按照“一个平台、全市共用，一地入驻、全市通行，一处失信、全市受限，一体管理、分级使用”的原则，政府投资项目涉及的中介服务必须在市中介服务超市采购。通过此次并入省中介服务超市为契机，大力整治当地或本行业内中介服务乱象，营造公开、透明、公平、有序的中介服务市场环境，为市场提供更优质、高效、规范、便捷的政务服务，持续深化放管服改革，优化营商环境，为岳阳高质量发展助力赋能。

    四、深化“最多跑一次”改革

    持续推进“四减”（减时限、减环节、减材料、减跑动次数），通过开展网上政务服务能力评估，组织全市提升网上政务服务能力工作培训会，及时整改问题，提升实际效果，政务服务事项填报率和发布率均达到100%，网上可办率达到90%以上。通过“四减”审批改革，1652项事项实现“最多跑一次”，807项事项“一次不用跑”。

    下一步，围绕个人从出生到身后、企业从设立到注销、项目从签约到投入使用三个全生命周期，推进一揽子事“一件事一次办”“最多跑一次”，我局将组织全市各相关部门推进实施办证、就业、用工、用地等26个主题式、套餐式场景应用。同时，强化部门间业务协同、系统联通和数据共享，创新推进更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级事项集成化办理，实现高频办证、社会保障、涉企经营、项目建设等重点领域事项“一件事一次办”。

    五、充分运用第三方评估

    为进一步推动“五好园区”争优比强，持续深化园区深化“放管服”改革，我局提前谋划，在2022年四季度组织开展了一次全市省级以上园区“放管服”改革第三方评估工作。各园区严格按照国家、省、市文件精神，落实各项工作任务，积极推动和承接园区赋权事项，推进相对集中行政许可权和处罚权改革，建设园区服务阵地。与主管部门签订赋权委托书，派驻专业人员，组建帮代办团队，在园区政务服务专区形成服务能力。2022年，11个园区共为869个企业（项目）提供4140次帮代办服务，办理审批服务2033件，企业满意率达98.4%。

    下一步，将加强园区政务大厅、园区专区、园区专窗建设，落地各项改革措施，以多种形式宣传利企政策，打造一支专业素养高、服务意识强的窗口队伍，落实一次性告知、帮代办、绿色通道、投诉举报等制度，为园区企业提供高效便利的一站式服务。通过召开园区现场会互相学，开展形式多样内容丰富的企业调研活动内部学，全面了解各方诉求，深刻分析堵点难点，解决一批重点问题，提质园区政务服务，不断优化园区政务营商环境。

    感谢您们对行政审批服务工作的关心和支持。